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关于印发《新京葡娱乐场官网防治“小金库”长效机制建设工作方案》的通知(院字〔2016〕99号)
澳门新匍京客户端下载  发布时间:2016-07-14 浏览次数:

 

关于印发《新京葡娱乐场官网防治“小金库”长效

机制建设工作方案》的通知

 

院字〔201699

 

 

各单位、各部门:

为切实巩固“小金库”专项整治成果,推动工作常态化,现将《新京葡娱乐场官网防治“小金库”长效机制建设工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                          新京葡娱乐场官网

                                        2016年7月12


新京葡娱乐场官网防治“小金库”长效机制建设工作方案

 

为深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“三十条规定”,根据安徽省教育厅《关于建立完善防治“小金库”长效机制的通知》(皖教工委〔201237号)和安徽省财政厅等部门《关于进一步加强防治“小金库”长效机制建设的通知》(财监〔20131665号)文件精神,巩固“小金库”治理工作成果,扎实推进防治“小金库”长效机制建设,结合澳门新匍京客户端下载实际,制订防治“小金库”长效机制建设工作方案如下:

一、工作目标

坚持“标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理”的原则,按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,全面总结“小金库”治理工作经验。从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手,强化现有制度执行力、修订完善现有制度和办法,有针对性地出台新制度、采取新措施,完善“小金库”综合治理体系,从根本上消除滋生“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源,切实建立健全防治“小金库”长效机制。

二、工作内容

(一)加强学习,注重教育

1.各部门(单位)要高度重视防治“小金库”长效机制建设,加强领导和组织协调,认真学习中央治理“小金库”工作领导小组《关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见》(中治金〔20115号)、省纪委等部门《关于进一步落实防治“小金库”长效机制建设任务的通知》(财监〔2012769号)及安徽省财政厅等七部门《关于进一步加强防治“小金库”长效机制建设的通知》(财监〔20131665号)文件精神,深刻领会防治“小金库”长效机制建设的紧迫性和重要性。(各部门落实)

2.各部门(单位)要坚持防治“小金库”教育与反腐倡廉建设相结合,把防治“小金库”长效机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容,加强职业操守教育和财经知识教育,增强领导干部和职工的遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素质,从反腐倡廉和惩防体系建设的高度,切实落实廉政风险防控各项任务。(各部门落实)

3.各部门(单位)要组织安排领导干部和经济管理人员参加以反腐倡廉、财经法规政策等为主要内容的教育培训。要通过部门工作会议、党政联席会、党课教育、专题讲座、观看反腐倡廉案件警示片等多种方式开展教育活动,不断提高广大干部职工防治“小金库”的自觉性。要充分利用网站、简报、内部信息等多种形式广泛宣传防治“小金库”的政策要求及处理、处罚规定,营造全员参与防治“小金库”的良好氛围,使广大干部群众、各部门(单位)领导特别是一把手和经办财务人员充分认识到“小金库”不仅是“违规、违纪”行为,甚至是犯罪行为,自觉抵制“小金库”问题产生。(各部门落实)

(二)完善制度,强化内控

1.建立完善银行账户管理制度。切实加强银行账户管理,规范银行账户的开设、管理和使用,严禁在单位账外多头开设账户、出租出借账户、利用账户转移隐匿资金等行为,严禁公款私存私放以及利用账户进行洗钱犯罪等。(财务处落实)

2.建立完善现金管理制度。进一步完善现金管理制度,堵塞现金管理漏洞,严格执行国务院《现金管理暂行条例》和省财政厅公务卡使用管理规定,加强现金库存管理,严格限定现金使用范围,全面实行公务卡结算制度,减少现金结算,超出现金开支范围的业务应通过银行办理转账结算。不得用不符合财务制度规定的凭证顶抵库存现金,不得利用银行账户为其他单位或个人存取现金。(财务处落实)

3.建立完善票据管理制度。财务部门票据实行专人管理,以实际发生的经济业务为依据,据实开具并加盖公章,不得开具与本单位业务无关的票据。加强入账票据真实合法性的审核,加大打击假发票力度,报销部门的领导和经办人员须对业务事项的真实性、合理性及取得发票途径的正当性负责,切实防止以虚假发票套取资金的行为,杜绝虚列、多列支出设立“小金库”。(各部门落实)

4.建立完善收入管理制度。各部门(单位)严格执行国家有关法律、法规和规章制度,积极组织各项收入,在学校的预、决算中真实、完整反映。各项收费按规定进行公示,严格按核定的项目、范围、标准收取。严格按政府非税收入管理要求,取得的行政事业性收费收入、捐赠收入、利息收入、国有资产处置收入、国有资产出租出借收入和对外投资收益等,及时足额缴入“安徽省政府非税收入汇缴结算户”,按规定划缴国库或财政专户,纳入预算,实行“收支两条线”管理,不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支,严禁委托其他单位代收代支,严禁收入“体外循环”,严禁私设“小金库”和“账外账”。非财务部门不得管理资金,应缴预算款、应缴财政专户款和其他收入按国家统一会计制度要求规范核算,不得在往来账中反映。完善资产监督管理体系,加大资产收益监缴力度,预防利用国有资产有偿使用收入、出租出借收入、处置收入、对外投资收益等设立“小金库”问题。(财务处、总务处落实)

5.建立完善“三公”经费管理制度。严控一般性支出、严控公车配备、严控出国(境)活动、严控公务接待、严控庆典活动、严控楼堂馆所建设、严控学校后勤支出,严禁变相私客公请,严禁转嫁摊派费用,建立健全厉行节约工作长效机制。各管理部门要制定公务接待、公车使用、因公出国出境管理制度,从源头上解决使用“小金库”资金用于“三公”消费的问题。(监审处、院办公室、外事处、后勤集团落实)

6.建立完善会议费、培训费、劳务费等费用管理制度。各管理部门要完善会议费、培训费、劳务费、咨询费等管理办法,严格实行会议、公务活动定点接待制度。支付会议费、培训费等,应有注明预算的会议、培训等的呈批单,会议、培训通知和参会、参训人员名单,严格执行财务规定,不得虚列定额或预算数支出,严禁以拨作支、以领代报,或将资金转到宾馆、旅行社和所属机构设立“小金库”及贪污犯罪等。(院办公室、人事处、科研处落实)

7.建立完善科研经费等项目经费管理制度。加强科研经费支出管理,严禁虚假套取资金、报销个人和家庭费用情况、通过虚构经济业务或不合规发票报销等情况。切实加强科研经费等项目经费管理,项目归口管理部门和财务部门要把好项目经费支出的审核关,强化项目支出的制度约束,保证项目有效实施和经费专款专用,严格执行预算和支出标准,不得擅自改变资金用途、扩大支出范围、提高支出标准,变相设立“小金库”。(科研处、教务处等项目管理部门落实)

8.建立完善国有资产管理制度。资产管理部门要根据国家和省里国有资产管理有关规定,完善国有资产管理制度。及时登记固定资产变动情况,定期盘点核对,保证账实、账卡相符;财务部门按照规定程序登记固定资产会计账,资产管理部门定期与财务部门对账,保证账账相符,防止形成账外资产。规范国有资产配置、使用、处置行为,履行规定程序、手续,实行公开拍卖、招投标、政府采购等方式进行,严格控制资产配置标准,提高资产使用效益,加强资产收益管理,防止国有资产流失,防止国有资产通过出租出借、处置等获取收益并账外使用问题的发生,防止上下级之间转移资产、资金设立“小金库”的行为。(总务处落实)

9.建立完善财务管理制度。财务管理制度建设是一项基础工作,常抓不懈,各部门(单位)要结合实际,积极完善相关制度、实施细则和管理办法。进一步完善财务管理制度和内部控制制度,建立健全责任制,提高制度执行力,对于与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的,不适应新形势要求的,要坚决予以废止。(各部门落实)

10.建立完善内控制度。加强财务管理和内部控制,健全财务会计机构,充实财务队伍,并进一步完善内部控制体系,做到职责明确、程序清晰、行为规范,建立涵盖各个环节的防治“小金库”预警机制和控制机制。(监审处、财务处落实)

(三)深化改革,规范管理

从深化各项改革入手,进一步推进体制机制建设,切断“小金库”的资金来源,从根源上铲除“小金库”赖以生存的土壤。

1.深化校内预算改革,消除各部门(单位)设立和使用“小金库”的所谓动机和诱因。进一步完善财政预算管理制度,建立科学化、精细化的预算管理机制,提高预算编制的科学化水平,使预算更加详细、明确、具体。合理保障各部门(单位)的正常经费支出,解决经费保障不足的问题,消除设立和使用“小金库”的诱因。(财务处落实)

2.深化国库集中收付改革,规范财政资金使用。大力推行国库集中收付制度,切实规范支付方式,从制度上防治财政资金在支付过程中被截留挪用或转移设立“小金库”;杜绝财政资金使用上的不合理、浪费现象,杜绝以“回扣、返还”等方式形成“小金库”;全面实行公务卡结算方式,防止大量使用现金或虚列支出套取资金设立“小金库”。(财务处落实)

3.深化政府采购改革,规范政府采购的行为。采购部门要认真执行集中采购制度和招投标制度,采购集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务类项目,必须实行政府采购。不断扩大政府采购的范围和规模,严禁擅自采购已纳入政府采购目录的采购项目;严禁委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理业务;严禁与供应商串通,签订虚假合同,套取财政资金;严禁私下接触投标人,索取或接受投标人不正当利益,或开标前泄露标底。加强基本建设、维修等工程项目的管理,依法实行招标投标。勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购、工程咨询及社会审计、代建单位等均应依法实行招标。切实加强工程项目概预算管理,加强概预算的约束力,未经审批不得擅自变更工程项目概预算。(总务处、基建办落实)

4.继续规范收入分配制度改革。在澳门新匍京客户端下载实行绩效工资的基础上,规范收入分配秩序,遵守国家和省有关津补贴政策,规范发放津贴补贴,严禁擅自提高津补贴发放范围和标准,杜绝利用“小金库”资金乱发津贴补贴问题。(人事处落实)

(四)强化监督,完善机制

1.加强监察机制。进一步加强纪检监察部门对“小金库”违法行为的监督,加强对“小金库”问题的处理处罚力度。(监审处落实)

2.完善审计机制。审计部门要加强校内经济责任审计,包括干部任期经济责任审计、教学科研带头人经济责任审计,加强对财政预算执行和财政资金运行情况的审计工作。(监审处落实)

4.推进预决算和财务公开机制。建立健全规范的预决算公开机制,进一步推进单位财务公开,扩大公开范围,增加公开内容,把公共资金的收入和使用置于广大教职工的监督之下。(财务处落实)

5.强化责任追究及处罚机制。进一步完善“小金库”问题处理处罚规定和违法违纪行为问责机制,按照中央纪委《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人社部、财政部、审计署《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》,强化对“小金库”问题责任人特别是部门“一把手”的责任追究和处理处罚力度,加大违纪违法成本,提高震慑力,有效遏制“小金库”问题发生。(监审处落实)

四、工作要求

(一)统一思想,提高认识

各部门(单位)要充分认识防治“小金库”长效机制建设是一项复杂的系统工程,是“小金库”治理工作的根本任务,充分认识防治“小金库”长效机制建设的重要性、紧迫性,把长效机制建设提升到日前最重要的一项工作任务,积极推进、贯彻始终,认真做好长效机制建设工作,确保制度建设有序开展。

(二)加强领导,狠抓落实

学校成立“小金库”专项整治工作小组,加强调查研究和组织协调,负责制定长效机制建设方案,协调解决重大问题;要加强对长效机制建设情况的督导调研,及时掌握工作进展情况,协调解决长效机制建设中的困难和问题。各部门(单位)要进一步健全“小金库”治理工作领导机构,切实负起责任,精心组织、合理筹划,严格按照工作方案确定的内容要求开展工作,将任务分解落实,确保基本动作不走样,自选动作有创新,加强管理,推进改革,切实制定完善一些具体的管理制度,确保按时保质完成长效机制建设工作。

 
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